وثائق وقراءات

 

الأداء الفعلي للايرادات العامة الذاتية خلال

الربع الأول من موازنة العام 2005م

اولاً : السياسات والإجراءات التي تم إنجازها في جانب الإيرادات القومية:

 جانب الإيرادات غير البترولية :

  • الاستمرار في منح الامتيازات الجمركية للسلع الرأسمالية والمدخلات الأولية والوسيطة تلقائياً بتضمينها في التعريفة الجمركية وذلك تشجيعاً للاستثمار ورفع القدرة التنافسية للصناعات المحلية وتبسيط الإجراءات.

  • تخفيض الرسوم الجمركية على الأسمنت وحديد التسليح لتشجيع قطاع البناء والتشييد لمقابلة متطلبات مرحلة الاعمار.

  • إصدار قرارات وزارية للوحدات الحكومية للالتزام بالقوانين واللوائح المالية في جانب تحصيل وتوريد الإيرادات القومية للخزينة العامة ووقف فرض رسوم إضافية.

  • وضع ترتيبات إنفاذ قرار مجلس الوزراء بشأن دمغة العلاج .

  • اجازة الضوابط التي تحكم وتنظم الرسوم الجمركية للواردات الحكومية وتلك المرتبطة باتفاقيات خارجية وقوانين خاصة .

  • زيادة الجهد الضريبي بالعمل بنظام الملف الشامل بافتتاح مركز الشركات المتوسطة كإضافة للمركز الضريبي الموحد لكبار الممولين.

  • رفع القدرات الإدارية والمالية والمحاسبية والرقابية للوحدات الإيرادية بتقوية أجهزتها وهياكلها وتحديث وسائلها، إذ تمت إجازة هيكل ديوان الحسابات القومية ويجري العمل حثيثاً في إدخال التقنيات الحديثة والبرامج المحاسبية وتأهيل الكوادر.

  • الاستمرار في إعفاء الصادرات غير البترولية (عدا الجلود الخام) بهدف زيادة قدرتها التنافسية وتمكينها من الاستفادة من فرص النفاذ للأسواق الأفريقية والعربية وفق اتفاقيات المناطق الحرة.

  • استيعاب الرسم المقرر على البنزين لصالح الولايات في فئة رسوم الإنتاج للمحافظة على هيكل الضرائب والرسوم القومية.

  • الإبقاء على فئات قسمة العائد من الضريبة على القيمة المضافة بين المركز والولايات (57%، 43%) على التوالي.

  • إعداد مقترحات قانون ضريبة الدخل لاستيعاب بروتوكول قسمة الثروة في جانب الضرائب المباشرة.

  • بدء الإعداد لاستعادة النشاط الجمركي في المحطات الجمركية الحدودية بالجنوب .

  • فتح حساب ببنك السودان باسم "صندوق الإيرادات القومية NRF " لتوريد الإيرادات القومية المحصلة بواسطة أو لصالح الحكومة القومية، وفق ما نص عليه بروتوكول قسمة الثروة .

رجوع للأعلى

جانب الإيرادات البترولية:

  • تم تحديد سقف العائد من صادر خام البترول للموازنة العامة بـ 30 دولار/ البرميل .

  • تم فتح حساب جديد باسم "حساب تـركيز إيرادات البترول OSA " ليتم فيه توريد عائد الصادر الذي يفوق 30 دولار/البرميل وذلك وفق نصوص بروتوكول قسمة الثروة .

  • اكمال حصر مناطق الإنتاج البترولية الحالية وتحديد الآبار المنتجة بالجنوب والولايات .

  • تم وضع نظام للرصد اليومي للإنتاج بالآبار حسب مواقعها سواء بالجنوب أو الولايات الاخرى .

  • تم الفراغ من وضع نموذج لنظام حساب صافي العائد من البترول وتحديد كميات الرصيد الابتدائي والرصيد بخط الأنابيب.

  • تم فتح حساب منفصل لتوريد نصيب حكومة الجنوب من عائد البترول بعد خصم التكاليف المتفق عليها في جداول تنفيذ البروتوكولات.

رجوع للأعلى

ثانياً: الاداء الفعلي للايرادات العامة الذاتية لعام 2005م:

بلغت جملة تقديرات الإيرادات العامة الذاتية للعام المالي 2005م حوالي 1275.0 مليار دينار أي حوالي 21.5% من الناتج المحلي الاجمالي مقابل اعتماد  821.0 مليار دينار 2004م بمعدل نمو قدره 55.3% . والجدولان رقم (13) و(14) يوضحان نسب مساهمة بنود الايرادات العامة الذاتية لعامي 2005 و2004م.

بلغ اجمالي الأداء الفعلي للايرادات العامة الذاتية حوالي 244.1 مليار دينار خلال الربع الأول من العام المالي 2005م بنسبة أداء قدرها 76.6% من الربط النسبي المقدر بمبلغ 318.7 مليار دينار  ونسبة أداء 119.8% من الربط وفقاً للبرمجة من الوحدات والبالغ قدره 203.8 مليار دينار وبمعدل نمو 21.0% لاجمالي الايرادات للربع الأول من العام 2005م .

الجدول رقم (15) يوضح تفاصيل الأداء الفعلي لبنود الايرادات العامة خلال الربع الأول من موازنة العام المالي 2005م حيث يلاحظ الزيادة المقدرة في معدلات الأداء الفعلي وفقاً للبرمجة الموضوعة للضرائب المباشرة والرسوم الجمركية والايرادات القومية بواقع 141.4% و 119.5% و132.8% على التوالي.

 

الربط السنوي ونسب مساهمة بنود الايرادات العامة الذاتية

في العامين 2005 و2004م مليار دينار

البيان

2005م

2004م

الربط السنوي

نسبة المساهمة

الربط السنوي

نسبة المساهمة

اجمالي الايرادات العامة

1275.0

100%

821.0

100%

الايرادات الضريبية

467.4

36.6%

372.6

45.4%

الضرائب المباشرة

95.0

7.4%

68.5

8.3%

الضرائب غير المباشرة

372.4

29.2%

304.1

37.1%

الجمارك

179.6

14.0%

129.0

15.7%

رسوم الانتاج

99.0

7.8%

102.5

12.5%

القيمة المضافة

93.8

7.4 %

72.6

8.9%

الايرادات غير الضريبية

807.6

63.4%

448.4

54.6%

الرسوم المصلحية

18.6

1.5%

20.0

2.5%

الايرادات القومية

789.0

61.9

428.4

52.2%

 

الربط السنوي ونسب مساهمة بنود الايرادات البترولية وغير البترولية

في العامين 2005 و2004م مليار دينار

البيان

2005م

2004م

الربط السنوي

نسبة المساهمة

الربط السنوي

نسبة المساهمة

اجمالي الايرادات العامة

1275.0

100%

821.0

100%

الايرادات البترولية

706.0

55.4%

372.6

45.4%

الايرادات غير البترولية

569.0

44.6%

448.4

54.6%

 

رجوع للأعلى

أدناه تفاصيل الأداء الفعلي لبنود الايرادات المختلفة:

أولاً-  الايرادات الضريبية :

حققت الايرادات الضريبية خلال الربع الأول من موازنة العام 2005م أداءً فعلياً قدره 108.6 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 92.9% من الربط النسبي المقدر وبنسبة أداء 107.7% من الربط وفق البرمجة المقدر وساهمت الايرادات الضريبية بنسبة 44.5% في اجمالي الايرادات العامة الذاتية للربع الأول من العام

 

وفيما يلي الأداء التفصيلي للايرادات الضريبية :

1/ الضرائب المباشرة:

بلغ الأداء الفعلي للضرائب المباشرة حوالي27.5 مليار دينار خلال الربع الأول من العام 2005م بنسبة أداء قدرها 116.0% من الربط النسبي المقدر بمبلغ 23.7 مليار دينار وبنسبة أداء 141.4% من الربط وفق البرمجة وقدره 19.5 مليار دينار وقد نما الاداء الفعلي للضرائب المباشرة خلال الربع الأول من موازنة عام 2005م بمعدل 51.9% عما كان عليه لنفس الفترة في العام السابق وساهمت في اجمالي الايرادات العامة الذاتية بنسبة قدرها 11.3% . والجدول رقم (16) يوضح تفاصيل أداء بنود الضرائب المباشرة في الربع الأول من موازنة العام 2005م.

تفاصيل ايرادات الضرائب المباشرة خلال الربع الأول

من موازنة العام 2005م مليار دينار

الضريبة

الربط النسبي

الأداء الفعلي

نسبة الأداء

بالموازنة

بالبرمجة

عن النسبي

عن البرمجة

ضريبة الشركات

15.2

12.5

16.9

111%

135%

ضريبة الدخل الشخصي

3.5

2.9

4.5

128.5%

155%

ضريبة الدمغة

3.2

2.6

4.6

143.7%

177%

ضريبة المغتربين

1.7

1.5

1.6

94.0%

106%

الاجمالي

23.7

19.5

27.5

116%

141%

 

يعزى الأداء المتميز لايرادات الضرائب المباشرة خلال الربع لجهود ادارة ديوان الضرائب في رفع كفاءة التحصيل اضافة للاجراءات التي اتخذت والمتمثلة في الحد من الاعفاءات  الضريبية والاستمرار في تطبيق برنامج الاصلاح الضريبي  ورفع القدرات الادارية المتمثلة في انشاء المركز الضريبي الموحد وتحصيل المتأخرات (مثل الشركات العاملة في البترول ) خلال الفترة .

 

2/ الضرائب غير المباشرة:

تشمل ايرادات الضرائب غير المباشرة ايرادات الرسوم الجمركية ورسوم الانتاج والضريبة على القيمة المضافة.

حققت الضرائب غير المباشرة أداءً فعلياً قدره 81.3 مليار دينار خلال الربع الأول من موازنة العام 2005م بنسبة أداء قدرها 87.1% من الربط النسبي المقدربمبلغ 93.1 مليار دينار وبنسبة اداء 99.7% من الربط وفق البرمجة وقدره 81.3 مليار دينار .

وقد ساهمت الضرائب غير المباشرة بنسبة33.2 % في إجمالي الايرادات العامة الذاتية خلال الربع الأول من من العام المالي 2005م والجدول رقم (17) يوضح تفاصيل أداء بنود الضرائب غير المباشرة خلال الربع الأول من موازنة عام 2005م.

 

اجمالي أداء الضرائب غير المباشرة خلال الربع الأول

من موازنة العام 2005م مليار  دينار

الضريبة

الربط النسبي

الأداء

الفعلي

نسبة الأداء

بالموازنة

بالبرمجة

عن النسبي

عن البرمجة

الرسوم الجمركية

44.9

34.9

41.7

92.9%

119.5%

رسوم الانتاج

24.7

24.4

23.6

95.2%

96.8%

الضريبة على القيمة المضافة

23.4

22.1

15.8

67.2%

71.5%

الاجمالي

93.0

81.4

81.1

87.2%

99.7%

 

وفيما يلي تفاصيل ذلك:

أ/ الرسوم الجمركية:

حققت الرسوم الجمركية أداءً فعلياً قدرهـ 41.7 مليار دينار خلال الربع الأول من موازنة العام 2005م بنسبة أداء قدرها 92.8% عن الربط النسبي المقدربمبلغ 44.9 مليار دينار و بنسبة أداء قدرها 119.5% للربط وفقاً للبرمجة والبالغ 34.9 مليار دينار.

 

ب/ رسوم الانتاج:

حققت رسوم الانتاج أداءً فعلياً قدره 23.6 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 95.4% من الربط النسبي المقدر للربع الأول من موازنة العام 2005م بمبلغ 24.7 مليار دينار  و بنسبة أداء قدرها 96.8% من الربط وفق البرمجة وبمبلغ 24.4 مليار دينار .

 

ج/ الضريبة على القيمة المضافة:

حققت الضريبة على القيمة المضافة خلال الربع الأول من موازنة العام 2005م أداءً كلياً (الاتحادية والولايات) قدره 39.4 مليار دينار وبنسبة أداء قدرها 89.0% من الربط النسبي للفترة . بلغ نصيب الحكومة الاتحادية منه حوالي 15.8 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 67.4% من الربط النسبي المقدر بمبلغ 23.4 مليار دينار وبنسبة اداء 71.5% من الربط وفقاً للبرمجة وقدره 22.1 مليار دينار .

 

ثانياً- الايرادات غير الضريبية:

حققت الايرادات غير الضريبية خلال الربع الأول لموازنة العام 2005م أداءً فعلياً قدره 135.4 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 67.2%عن الربط النسبي وقدره 201.9 مليار دينار و بنسبة أداء قدرها 131.6% من الربط وفقاً للبرمجة وقدره 102.9 مليار دينار و ساهمت الايرادات غير الضريبية بنسبة 55.5% في اجمالي الايرادات العامة الذاتية .

والجدول رقم (18) يوضح تفاصيل بنود الايرادات غير الضريبية للربع الأول من موازنة العام المالي 2005م.

 

تفاصيل بنود الايرادات غير الضريبية للربع الأول

من موازنة العام 2005م مليار  دينار

الضريبة

الربط النسبي

الأداء

الفعلي

نسبة الأداء

بالموازنة

بالبرمجة

عن النسبي

عن البرمجة

الرسوم المصلحية

4.6

3.1

2.9

62.9%

93.3%

الايرادات القومية

197.3

99.8

132.6

67.2%

132.8%

الاجمالي

201.9

102.9

135.5

67.1%

131.6%

 

وفيما يلي تحليل أداء بنود الايرادات غير الضريبية خلال الربع الأول من موازنة العام 2005م.

1/ الرسوم المصلحية:

بلغ اجمالي الأداء الفعلي للرسوم المصلحية 2.9 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 62.9% من الربط النسبي للربع الأول للعام 2005م البالغ 4.6 مليار دينار وبنسبة اداء 93.3% من الربط وفقاً للبرمجة والبالغ 3.1 مليار دينار  وترجع أسباب انخفاض الأداء الفعلي للآتي:

  1. عدم التمكن من تحصيل رسوم مياه الري والتي تشكل حوالي 5% من اجمالي الربط الايرادي للرسوم المصلحية للعام 2005م

  2. عدم التزام قطاع المستشفيات بالقرارات الوزارية القاضية بالغاء الاستثناءات بالصرف علي الايرادات ويمثل ربطها الايرادي نسبة 19% من اجمالي الرسوم المصلحية .

  3. رغم التحسن الملحوظ في انحسار عمليات تجنيب الايرادات وذلك بسبب التزام وزارة المالية والاقتصاد الوطني لسداد دفعيات التسيير الا ان هناك بعض الوزارات والوحدات الايرادية لازالت تقوم بتجنيب بعض الايرادات وفرض جبايات غير مقننة .

  4. موسمية الأداء لبعض الوحدات ذات الثقل الايرادي . 

2/ الايرادات القومية:

حققت الايرادات القومية أداءً فعلياً بلغ 132.5 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 67.2% من الربط النسبي وقدره 197.2 مليار دينار وبنسبة أداء قدرها 131.6% من الربط وفقاً للبرمجة وقدره 99.8 مليار دينار، وساهمت بحوالي 54.3% في اجمالي الايرادات العامة الذاتية للربع الأول من العام المالي 2005م .

والجدول رقم (19) يوضح الاداء الفعلي لبنود الايرادات القومية خلال الربع الاول من موازنة العام المالي 2005م .

 

أداء بنود الايرادات القومية خلال للربع الأول

من موازنة العام 2005م مليار دينار

البند

الربط النسبي

الأداء

 الفعلي

نسبة الأداء

بالموازنة

بالبرمجة

عن النسبي

عن البرمجة

فوائض وأرباح الهيئات العامة والشركات الحكومية

10.5

6.4

7.2

68.6%

111.7%

العائد من الاستثمارات الحكومية

4.0

0.5

1.2

29.0%

215.2%

عائد البترول السوداني

176.5

76.1

109.2

61.9%

143.5%

أخرى

6.3

16.7

14.9

239.5%

89.6%

الاجمالي

197.3

99.8

132.5

67.2%

132.8%

 

رجوع للأعلى

ويمكن تناول أداء بنود الايرادات القومية كما يلي:

أ/ أرباح وفوائض الهيئات العامة  والشركات الحكومية:

بلغ إجمالي الأداء الفعلي لهذا البند حوالي 7.2 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 68.6% من الربط النسبي المقدر بمبلغ 10.5 مليار دينار وبنسبة 111.7% من الربط وفقاً للبرمجة وقدره 6.4 مليار دينار.

 

ب/ العائد من الاستثمارات الحكومية:

بلغ اجمالي الأداء الفعلي لعائدات الاستثمارات الحكومية خلال الربع الأول من العام 2005م حوالي 1.2 مليار دينار بنسبة أداء 29.0% عن الربط النسبي وبنسبة أداء قدرها 215.2% من الربط وفقاً للبرمجة والبالغ قدرها 0.5 مليار دينار .

عموماً يتوقع أن يتحسن الأداء الفعلي لهذا البند خلال الربع الثالث من العام المالي حيث تكون معظم الوحدات قد عقدت جمعياتها العمومية وبالتالي تحديد الأرباح المستحقة للحكومة وسدادها.

 

ج/العائد من البترول السوداني:

بلغ اجمالي الأداء الفعلي للعائد من البترول السوداني خلال الربع الأول من عام 2005م مبلغ 109.2 مليار دينار بنسبة أداء قدرها 61.9% من الربط النسبي المقدر بمبلغ 176.9 مليار دينار وبنسبة أداء قدرها 143.5% من الربط وفقاً للبرمجة  وقدره 76.1 مليار دينار وساهمت بنسبة 44.7% في اجمالي الايرادات الذاتية خلال الربع الاول من عام 2005م .

ويعزى عدم تحقيق الربط النسبي في الربع الأول من عام 2005م الى الآتي:

  • تضمين الربط النسبي للعائد من مربعي 3/7 الذي سيبدأ من  النصف الثاني من العام 2005م.

  • تحقيق عجز في جانب العائد من الخام المستخدم محلياً نتيجة لارتفاع الأسعار العالمية للخام مع ثبات أسعار البيع المحلية وقد بلغ هذا العجز خلال الربع الأول من العام 2005م حوالي 24.1 مليار دينار مما أثر سلباً على العائد من الخام المحلي.

رجوع للوثائق